编者按：“聚合力工程”是指基层党组织通过加强和改进自身建设，建立凝聚基层组织内在动力，整合各类政治组织资源和社会力量的工作机制，进而形成在区域范围内推动事业发展的合力，领导、保证和促进朝阳区经济和社会协调快速发展。

　　朝阳区自2003年实施以来，历经十年的积累与沉淀，已成为朝阳区基层党组织推动工作的有力抓手，成为广大党员耳熟能详和在全市有影响力的工作载体。“聚合力工程”实施的十年，是区委抓党建、夯实基层基础的十年，是党建内涵不断丰富、活动内容不断创新的十年。十年来，围绕“聚合力工程”，我区涌现出了“党员责任岗”、“民愿接待”、“党员联系户制度”一大批引领发展、服务群众的党建品牌，使基层党组织的凝聚力和影响力不断扩大。

　　聚人心谋发展聚合力工程探索创新机制

　　2011年6月，朝阳区召开纪念建党90周年暨创先争优理论研讨会，会上提出率先构建区域化党建工作格局的思路和构想。经过不断地实践与创新，各级党组织探索出了许多区域化的组织网络、工作载体和平台机制，涌现出了城乡社区、城市功能区、商务楼宇等多模式的区域化党建典型。2013年6月，区委出台《关于推进区域化党建工作，进一步深化聚合力工程的意见》，要求基层党建工作不断构建以区域性党组织为核心的网络化组织体系，搭建区域化的公共平台，完善一体化的合作机制，建立常态化的服务群众机制，进一步推进区域化党建工作。 

区领导研究朝阳党建工作

　　在区域化党建工作的推进过程中，全区各街道和地区工委、社区党委、功能区工委、商务楼宇党组织等区域性党组织的统筹功能不断增强，充分发挥核心作用，把分散的、各有隶属的基层党组织联结起来，不断织密基层组织网络。各级机关党组织、企事业单位党组织与社区(村)党组织结对共建，建立街乡、社区与工商、税务、民政等政府职能部门的工作联动机制，逐步完善条块结合的党建工作机制。涌现出麦子店街道“问政于民”、电子城“一区十园”等一批党建工作典型。

　　区域化党建工作格局在朝阳区逐步确立，呈现出四个趋势和特点：

　　城乡统筹。以“三级联创”工作平台建设为契机，健全了城乡统筹基层党建的机制，坚持农村和城市社区“三级联创”工作同部署、同考核，形成城乡统筹、共建共享、党建互动的生动局面。进一步健全了城乡手拉手工作机制，搭建街乡、村社、机关与农村的联动平台，建立城乡党组织联系互助经常性工作机制，以党的建设促进农村地区公共服务和社会管理的城市化。积极整合城乡党建资源，总结推广具有代表性的农村、城市社区的基层党建经验，加强城乡党建工作交流，探索建立城乡党建人才、阵地、资金统筹机制，实现党建资源流动、有序、开放。构建城乡统筹的党员动态管理体系，建立城乡党员管理、教育、服务的一体化机制，积极为流动党员提供综合性的服务平台，实现流动党员双向管理、双向反馈。

　　区域平台。完善区域化党建协调议事平台，区级层面，成立区委党建工作领导小组、党建工作联席会议；街道(地区)层面成立党建工作协调指导委员会等机构，积极发挥协调议事功能，以民主协商、平等沟通的原则，拓宽各类组织的参与渠道，实现利益整合功能。健全了区域性党建信息共享平台，通过完善区域全覆盖的党建网站、整合区域化党建工作基础数据库和各类基层组织信息库，实现了党组织、党员信息动态管理和区域化党建信息共享。把群团组织、社区自治组织、新社会组织等纳入党的外围组织平台，增强党组织的影响力和辐射力，发挥区社区社会组织联合会等枢纽型社会组织的示范带动作用和管理服务职能，依托社会组织扩大党组织的社会化覆盖。

叶青大厦党委深化商务楼宇党建工作，促进企业发展

　　机制共建。通过党建带团建、带工建、带妇建的“三带三建”工程，提高群团组织在社会领域的覆盖面，发挥群团组织对党建工作的促进和补充作用，逐步形成党群工作一体化机制。发挥统战工作凝聚社会精英的优势，形成以党建工作为统领、党建与统战工作共融互促的局面，增强党组织在新社会阶层的影响力。建立街乡、社区与工商、税务、民政等政府职能部门的工作联动机制，逐步完善条块结合的党建工作机制；增强功能区、街乡、社区、村、商务楼宇等党组织的区域统筹功能，实现区域性党组织与单位党组织、行业党组织的党建联建。坚持平等对话、民主协商的原则，加强党组织与其他组织的日常联系交流，健全各类组织向党组织反馈舆情民意的渠道，了解不同组织的需求、意见和建议，形成各类组织共同参与区域化党建工作的格局。

　　加强保障。健全基层党委向上级党委汇报制度，明确“书记抓、抓书记”的工作责任，实施以群众满意为导向的党建评价体系，增强党建工作的社会透明度和开放性。以“按需派驻、双向选择”的方式积极探索向非公企业派遣党务工作者的机制，加大非公企业党组织书记和党务工作者队伍的建设；将社会领域党务工作者纳入社区工作者范围，实行统一管理，提高专职党务工作者的保障；按照“一定三有”的要求，规范农村基层党组织负责人和党务工作者的待遇保障，调动村干部的工作积极性。完善基层党建经费保障机制，在每年人均不低于210元的标准核定党建工作经费的基础上，探索建立经常性增长机制，建立非公企业党建专项经费制度，扩大对社会领域党费的返还范围和额度，完善费随事转机制，确保区域化党建工作“有钱办事”。加大基层党建工作阵地保障力度，在功能区、43个街乡、村社区及商务楼宇服务站建设党员服务站，发挥阵地的组织平台和教育平台作用，形成区域化党建工作合力。

常营“5280”党建品牌凝聚人心

　　总结“非典”经验聚合力工程应运而生

　　2003年春天，朝阳区各级党组织在抗击“非典”工作中，充分发挥战斗堡垒作用，对区域内各类资源和社会力量进行有效整合，积累了宝贵的政治财富和工作经验。

　　“非典”结束以后，朝阳区委认真总结经验，认为随着时代的发展，党的建设必须与时俱进，不断创新，特别要在党的组织结构、组织功能、领导方式以及党员队伍教育管理等方面做出调整。2003年8月，按照“围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能”的基本要求，区委八届十二次全会通过并印发《全面加强和改进党的基层组织建设实施“聚合力工程”的意见》。该意见对街道、农村、机关企事业、非公经济组织等基层党组织发挥作用的内涵、领域、途径等提出具体标准和要求。聚合力工程随即在全区全面推开。

　　在《意见》的指导下，各系统、各部门、各单位紧密结合实际，构建组织体系，扩充人员队伍，理顺工作关系，扎实开展聚合力工程。在城市社区，将792个居(家)委会调整为183个社区，成立社区党委，下辖1092个居民党支部，支部下设党小组。建立起由街道工委、社区党委牵头，社区单位党组织参加的区域党建工作协调组织体系。在农村地区，新建社区党委75个，新建乡村级农民经济合作组织和各类经济协会近100个，拓展了农村地区组织建设的领域。以“三级联创”活动为载体，着力打造“五个好”乡党委、“五个好”村和社区党组织。机关系统利用创建“五好党支部”活动这一载体，使机关基层党组织充满生机和活力。

机关千名干部下基层，了解需求解难题 

　　夯实基层基础聚合力工程不断深化

　　加强“四个服务”，提升党组织服务功能。2004年12月，区委印发《关于强化党组织服务功能，深化“聚合力工程”的意见》，要求通过“四个服务”，进一步密切党与人民群众的血肉联系。2005年，区委将深化聚合力工程与先进性教育活动有机结合，通过开展多种形式的活动推进基层党建创新。各级党组织充分调动各方积极因素，利用党内资源，整合社会资源，有效解决部分党组织活动经费、场所不足等问题。在机关、农村、社区、国企和事业单位中开展党建工作，延伸到包括非公有制经济、社会组织在内的新领域，扩大党组织的覆盖面。先进性教育活动结束后，区委成立基层党建专家顾问组，设立“先进性建设和朝阳‘聚合力工程’”专题论坛，建立基层党(工)委、区委主管工委、区委三级研讨会制度，通过专家指导、理论提升、实践总结，使基层党建工作创新的思路更加开阔，影响更加广泛。

　　以“三建”为目标，扩大组织覆盖和工作覆盖。2007年，区委提出了“建组织、建阵地、建服务体系”的基本要求，把基层组织、阵地和服务体系建成联系群众、沟通社会的平台，实现党在基层社会的有效覆盖。

　　建组织，扩大组织覆盖。2007年，六里屯街道成立首家社会工作党委，随后34个街乡相继成立社会工作党委，配备50名专职工作人员，兼职委员273人，统筹开展属地范围内社会领域党建工作。

　　建立社区、楼宇企业、摊群集贸市场党组织，探索出商务楼宇“三位一体”的工作模式。重点推进规模以上非公企业、大型商会及协会的党建工作，建立流动党员服务中心党组织，成立律师党委，统筹管理168个律师事务所党组织和2696名律师党员。

　　建阵地，扩大党的工作覆盖。建立500平米以上党员管理服务中心35处、党员电化教育示范点43个、社区党员活动室200个、村级党员活动场所276个、流动党员活动中心320个、商务楼宇服务站312个、各类党建宣传阵地783个，实现了阵地资源向社会开放，扩大了党的工作覆盖。

　　建服务体系，增强党建工作的社会认同。坚持把服务党员、服务群众、服务社会作为基层党组织开展工作的切入点，培育出“小红帽”社区党员责任岗、“五扶工程”、“劲松公益日”、“司堃范爱心工作室”等服务品牌。

　　强化“四个功能”，提升基层组织建设科学化水平。2009年3月，区委结合开展学习实践科学发展观活动，制定了《关于落实科学发展观，进一步深化聚合力工程的意见》，要求通过增强基层党组织的四项功能——政治功能、组织功能、服务功能、整合功能，进一步落实科学发展观的要求，深化聚合力工程。

　　全区各级党组织深入开展学习实践科学发展观活动,进一步扩大党内基层民主,推行基层党代表任期制。农村地区，充分借鉴民主决策“七步法”、村务公开“六步法”等经验，规范“两委一社”关系，完善村民自治机制;城市社区完善“五位一体”的社区群众自治机制，坚持推行社区“三六九”民主自治制度，进一步深化居民自治。

　　优化组织设置，扩大商务楼宇、商会协会、功能区等社会领域党的组织覆盖面。2010年实现规模以上非公有制企业和商务楼宇党组织组建率和工作覆盖率100%。

　　结合社区规范化建设，设立社区服务站，将政府公共服务下沉到社区，打造121个集公共、公益、便民服务为一体的“一刻钟社区服务圈”品牌，提升社区综合服务能力。涌现出左家庄“蔬菜直通车”、双井“为老服务一条街”、东湖“健康速递”等一批特色服务品牌。

亚运村街道“党员一卡通”发放

　　在24个街道和19个乡成立社会建设协调委员会，参与公共服务、扩大就业渠道。建立区“两新”组织党建工作联席会议制度和非公企业党建工作通报制度，进一步加大“两新”组织党建工作统筹协调力度。