坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入贯彻中央经济工作会、中央农村工作会、市委十二届七次全会、区委十二届九次全会和十六届人大五次会议精神，紧扣首都中心工作，坚持稳中求进总基调，坚持农业农村优先发展，深入落实“四个优先”，深入实施乡村振兴战略，以高质量发展为根本要求，以文化、国际化、大尺度绿化为主攻方向，着重突出“五个一”、打造工作样板，紧紧围绕“基层建设年”要求，坚定农村城市化总目标，突出党建统领，深化城乡统筹，加快转换动能，促进均衡协调，奋发有为推动朝阳农村城市化迈上新台阶，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　聚焦重大活动，维护区域安全稳定

　　牢牢把握2019年是大事之年的特点和要求，增强历史使命感、政治责任感和现实紧迫感，全面提升“四个服务”水平。

　　高标准做好重大活动服务保障。坚持守土有责、守土尽责，以最高标准、最强举措和最实作风，全力做好新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会等重大活动安全保障。深化社会平安建设，进一步完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，加强重点区域社会面防控，开展安全隐患治理，实施城乡结合部重点村综合整治，多措并举确保区域安全稳定，持续提升群众安全感。创建国家农产品质量安全县，全力做好重大动物疫病防控，确保农产品和动物产品安全。

　　高水平营造农村优良环境。全面做好重大活动环境保障，聚焦窗口区、主要道路、会场驻地等重点区域，紧密结合大尺度绿化要求，加强环境整治、秩序管理和景观布置，全面做好长安街延长线、广渠路沿线环境整治和景观照明提升工程，展现干净整洁的环境面貌，形成优美靓丽的城市景观，营造喜庆热烈的优良环境。围绕庆祝新中国成立70周年，开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛激发群众爱国热情。严格落实意识形态工作责任制，强化正面引导。

　　聚焦减量发展，全力推动农村城市化进程

　　全力推进疏解整治促提升。坚持稳扎稳打、有序推进，力争8月底前基本完成全年疏解任务。注重精准施策，实现精准疏解。聚焦黑庄户、小红门、崔各庄等重点区域，推动拆除一批体量大、群众反映强烈、安全隐患突出的不符合首都功能定位的产业，实现拆迁腾退各类建筑不少于570万平方米，腾退土地不低于570公顷，拆除清退2家商品交易市场、33处出租大院、2个仓储物流基地。综合集中消纳和资源化处理等方式，8月底前全面完成建筑垃圾清理。突出违法建设动态管控，打造1-2个无违法建设村（社区）。统筹利用疏解腾退空间，完善功能、提升品质、强化管理，实现疏解腾退空间还绿192.67公顷，完成农业领域留白增绿23.64公顷，加快织补便民商业网点，规范广告牌匾设置，扎实开展199条背街小巷整治提升，实现“开墙打洞”、违规占道经营动态清零。

　　全力推进农村城市化建设。成立农村建设项目审批协调机制工作专班，统筹推动上市地块、产业项目、安置房等相关手续办理，切实加快城市化建设。落实“六位一体”任务，全力推动城市化试点建设，完成拆迁腾退131万平方米，绿化179公顷。加快落实第一批试点后续任务，完成豆各庄等3个乡安置房项目建设，推动重点产业项目实施。加快第二批试点建设，落实安置房用地规划，推动东坝等5个乡安置房建设，加快平房乡石各庄村和平房村、管庄乡管庄村等区域拆迁。推进第三批试点建设，统筹推动小红门乡剩余住宅和非宅腾退。启动第四批试点，加快推动王四营孛罗营安置房建设。

　　聚焦高质量发展，持续提高农村发展层级

　　提升经济发展能级。坚持腾笼换鸟、严格产业准入、优化发展业态、助力转型升级，加快推动在途产业项目建设，挖掘现有存量产业资源增收潜力，确保集体经济接续发展。研究制定《关于促进永久基本农田高效利用的实施意见》，促进耕地和永久基本农田的保护和利用。坚持精准扶贫、协同发展，全面做好对口帮扶支援，推动光伏电站、农产品种养殖等一批项目在帮扶地区落地，助力河北省阳原县等25个乡镇打赢脱贫攻坚战。

　　深化集体产权制度改革。聚焦改革目标，严格对标对表，加快落实任务，力争基本完成村级改革。推动王四营、三间房、管庄3个乡29个村全面实现股份量化，建立新型集体经济组织。基本完成平房、太阳宫、小红门等7个乡28个村级改革关键任务。全面完成常营乡级改革，进一步总结和推广乡级改革经验，系统谋划乡级改革思路，分类研究实施路径，有序推进乡级产权制度改革。

　　强化集体“三资”监管。严格对照“五查五看”要求，查找问题、落实整改，全面完成集体经济合同专项检查，构建合同规范管理长效机制，推动合同监管实现全覆盖。完成设施农业和农业园区用地合同规范调整。开展土地承包权属测绘，完成农村土地承包经营权确权登记权属调查。全面完成农村集体资产清产核资，进一步利用和延伸清产核资成果，提升集体资产管理水平。加强乡级集体经济管理，探索构建权责明晰的集体经济管理架构，促进农村集体经济组织规范高效运行。探索村级组织账务分离模式，逐步剥离集体公共服务管理职能，强化公共财政兜底，切实减轻集体经济负担。

　　聚焦大尺度绿化，全面提升农村环境品质

　　全面提升生态质量。高质量实施大尺度绿化，全面完成1万亩新一轮百万亩造林工程绿化任务。新建7个郊野公园、8个城区类公园，推动景观生态林建设，加快郊野公园向城市公园转型升级，切实提升绿化质量和公园品质。着力增加东部和东南部绿色空间，高标准建成温榆河公园一期起步区，加快朝南万亩森林公园、黑庄户农业公园规划建设，打造绿色生态保护屏障。深入落实 “河长制”，推动5处国考、市考断面水质持续改善，全域消除黑臭水体，加快坝河水系景观廊道和崔各庄海绵城市试点建设，持续提升农村水环境质量。

　　持续改善人居环境。加强环境精细化管理，落实农村人居环境建设三年行动计划（2018—2020），出台农村环境长效管理办法，探索构建环境闭环管理机制，进一步消除管理盲区、统一作业能力、统一质量标准，努力构建城乡一体、标准一致的环卫体系。持续打造第二批5个环境重点乡，高质量实施36项环境项目建设，着力塑造环境亮点，营造设施完善、牌匾规范、景观优美、卫生干净、管理到位的新秩序。严格落实国家卫生区创建要求，全面实施旱厕改造，建成18座垃圾中转站，彻查清除一批环境脏乱点，进一步加强教育引导、培养分类习惯，推动农村垃圾分类实现全覆盖，切实以优异成绩迎接国家卫生区验收。

　　着力建设美丽乡村。全面完成首批10个村建设，启动第二批10个美丽乡村建设，研究第三批美丽乡村计划。充分发挥群众主体作用，着力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。进一步统筹规划建设管理关键环节，研究制定美丽乡村长效管护意见，确保乡村长久美丽。

　　聚焦民生改善，持续提升社会治理水平

　　优化公共服务供给。全力抓好为民服务，坚持民有所呼、我有所应，着力提高响应处置能力，切实提升“12345”市民服务热线的“响应率、解决率、满意率”。优先安排农村公共服务，不断健全覆盖全面、城乡一体的公共服务体系，补欠账、促均衡，有效改善群众生活。推动优质公共资源优先向农村布局，新开办7所幼儿园，建成3所中小学，推进豆各庄社区卫生服务中心新址建设，加快朝阳医院常营院区和双桥医院改扩建工程开工。推进医养联合体建设，实现农村养老照料中心全覆盖。完善东部和东南部骨干路网，加快化工路、通惠灌渠西路等主次支路建设，推进区域道路互联互通。打通断堵头路，完善交通设施，扎实开展太阳宫区域交通综合整治，切实提高交通管理水平。

　　激发社区治理活力。深化社区管理体制改革，启动10个社区服务站改革试点。充分发挥 “居民议事厅”功效，延展和深化居民议事机制，进一步研究推进“村民议事厅”建设，有效增强群众议事协商能力，切实将共治落到实处。强化民生兜底，开展老旧小区综合提升行动，以甘露园等小区为突破口，推动环境脏乱小区整治，探索老旧小区物业管理有效方式，建设美丽家园，提升服务品质。推进“朝阳众享生活圈”建设，“一刻钟社区服务圈”力争实现全覆盖。强化规范提升，完成20处社区办公服务用房装修改造，实施239件为民办实事，积极推动143个三社一体化项目和7个“社区之家”示范点，切实提升规范化、专业化和精细化水平。强化特色挖掘，开展5个农村社区试点建设，实施36个农民市民化项目，培育8个全景楼院（栋）和10个全要素小区，切实打造社区治理品牌。

　　繁荣发展农村文化。围绕庆祝新中国成立70周年，营造传统和现代相互交融的农村文化氛围，全面提升农村文化软实力。加强文化活动统筹，构建“政府搭台、群众唱戏、分级组织、项目管理、专业化运作”机制，全面开展新中国成立70周年演唱大会等系列庆祝活动。突出大运河文化带历史文化保护、传承和利用，加快永通桥、平津闸等2个重点项目建设。加大新时代文明实践中心选址建设运行工作的推动力度，着力打造思想引领、道德教化、文化传承等多种功能融于一体的综合平台，为文明实践活动提供有效载体。高水平实施东风等5个乡情村史陈列室建设，打造农民精神家园。深入开展5类重点群众性创建活动，精心培育15项志愿服务活动品牌，树立崇德向善新风尚。

　　聚焦基层基础，持续提升党建工作质量

　　围绕“基层建设年”，实施农村地区“乡村治理工程”，凝心聚力破解难点问题，不断提高党建引领水平。

　　始终坚持信念教育，突出抓好政治建设的根本。以党的政治建设为统领，落实意识形态责任制，加强党员教育管理，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“一把手”大讲堂、书记讲党课等方式，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。不断深化农村“忠诚”主题教育，积极开展建党98周年、新中国成立70周年系列庆祝活动。围绕中心工作，形成党建引领农村城市化典型汇编，教育党员干部锤炼党性、发挥作用。

　　始终坚持责任落实，自觉把党建责任扛在肩上。强化党对农村城市化的领导，聚焦党建引领城市化发展，不断加强顶层设计，进一步完善农村系统党建“三年行动计划”，把党的政治和组织优势转化为城乡治理优势。坚持高标准、严要求，聚焦基层党建重点工作任务，制定任务清单，绘制进度图，坚持对标对表，持续聚焦发力，努力在提高基层党建质量上实现新作为、干出新成效。

　　始终坚持夯实基础，全力打造服务型党组织。全面落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，研究制定《朝阳区村级组织工作规则（试行）》，进一步规范农村基层党组织设置与职责。结合农村工作实际需求，建立党建要素信息动态采集机制，打造基层党建大数据系统，有效提高基层党建科学化水平。推动“书记项目”向村、社区、企业延伸，探索量化评价指标体系，强化品牌培育，带动提升农村区域化党建整体工作水平。依托金盏乡党建阵地，统筹区域资源，打造集党员教育管理、党建工作指导和综合服务为一体的农村党群服务中心。

　　始终坚持队伍建设，着力提振干事创业精气神。全面完成村（社区）居委会换届选举，严格任职资格和审批程序，选优配强基层带头人队伍。抓实抓强基层新任“两委”班子成员教育培训，采取课堂讲授、案例分析、实地参观等多种形式，增强学习培训的多样性和实效性。把斗争精神、斗争本领作为干部教育的重要内容，分层分批开展教育培训，着力培养党员干部的斗争精神和斗争本领。开展“七一”评比表彰活动，表彰和宣传一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，不断激发党员干部积极性和主动性。

　　始终坚持党建统领，筑牢农村地区发展基石。落实党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制，总结机构改革试点工作经验，稳步推动农村系统各单位改革，有效释放发展活力。扎实推进党建引领美丽乡村建设，研究制定“党建+文化”指标体系，着力培育优良家风、文明乡风。充分发挥党组织战斗堡垒作用，将支部建在功能疏解、环境建设、拆控违等工作一线，确保完成全年各项工作目标。

　　始终坚持务实清廉，保持作风建设常态化制度化。严格落实全面从严治党主体责任，夯实“两个责任”，深入贯彻中央八项规定新精神，紧盯“四风”问题新变种，强化监督执纪问责。全面落实村干部监督管理办法，推进全面从严治党向农村基层延伸。综合运用 “四种形态”，持续开展“为官不为”“为官乱为”“小官贪腐”问题专项治理和农村农业领域扫黑除恶专项斗争，加强廉政文化建设，为农村城市化提供坚强的纪律保障和政治保障。