新时代文明实践提升基层治理能力

——旧县镇乐农家学雷锋志愿服务的探索与创新

　　农稳安天下。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。我国最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。党的十九大报告提出乡村振兴战略并庄严写入党章，2018年中央一号文件又对实施乡村振兴战略作出全面部署，顺应了新时代亿万农民的新期待，反映了新时代全面建成小康社会的新要求，体现了我们党以人民为中心的发展思想。为助力乡村振兴战略，进一步扭转城乡发展不平衡、农村发展不充分的局面，优化乡村精神文明服务供给，提升乡村治理水平，2018年7月，中共中央办公厅印发《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，选择北京、吉林、江苏、浙江、安徽等12个省（市）的50个县（市、区）开展建设新时代文明实践中心试点工作。

　　北京市延庆区深刻领会中央战略意图，根据自身实际情况，积极探索和推进新时代文明实践中心工作。在区中心的指导下，旧县镇围绕志愿服务，构建新时代文明实践协同工作机制，优化新时代文明实践精神服务供给，提升新时代文明实践文化治理能力，初步形成志愿服务引领新时代文明实践中心创新发展模式。

　　一、以志愿服务建设为载体，构建新时代文明实践协同工作机制

　　延庆区按照《指导意见》要求，明确自身职责，围绕志愿服务这个有力的抓手，在完成实践中心（所、站）挂牌，明确三级机构运行的基础上，进一步构建新时代文明实践中心协同工作机制，在横向上将区新时代文明实践中心办公室、区宣传部、区统战部、团区委、区文委等单位有关领导和工作人员吸纳成为中心成员，构建起党、政、群团等组织在内覆盖面较广的工作协调机制，在纵向上，将区、乡镇、村级宣传文化工作人员、志愿者吸收进入中心，打破层级壁垒，建立扁平化治理格局，使中心在制定工作思路和实施方针时能够具有针对性和精准性。

　　在延庆区新时代文明实践中心协同工作机制运转的基础上，旧县镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，聚焦服务延庆功能定位和百姓民生，将志愿服务作为实践中心开展工作的主要载体，进一步夯实志愿服务工作基础，全面提升志愿服务制度化、常态化、科学化水平。延庆区有着良好的志愿服务基础，民风淳朴，爱心公益的风气浓厚，全区实名注册志愿者接近7万人，注册志愿团体超过2000个，发布志愿项目超过1.3万个，注册志愿者人数占常住人口总数的比例达到21.5%，注册志愿者参加志愿服务活动的人数占注册志愿者人数的比例达到88.5%。随着协同工作机制的运转，在新时代文明实践中心的指导下，志愿服务工作得到进一步探索和创新，其中“乐农家”志愿服务队的发展模式非常具有经验价值。

　　“乐农家”志愿服务队一开始是由旧县镇烧窑峪的村民陈双来与村里几名志愿者组成。1983年中学毕业后，陈双来怀抱着建设农村的热情回到家乡，发展果木树种事业。在党的惠民政策支持下，他积极参加镇里果树栽培的学习班，并在村里带头栽种果树、植树造林。从1986年开始，凭借学到的果树栽培技艺，陈双来根村里的三个乡亲一起成立了果树修剪小组，开展学雷锋活动，义务帮村里的果农修剪果树。1996年，旧县镇北山开始造林，陈双来帮助村里培育柏树等，栽树时又带领村民上山挖坑栽树。这一年里，陈双来当选为村委，他以自己的实际行动服务帮助每一位相亲，走街窜户，宣传生态栽树的好处。响应党的号召，选树苗、载果树、管理剪枝、预防病虫害，村里土少、石头多的地方都种上了核用杏，共有200多亩。

　　在他们的感染下，越来越多的村民加入到互帮互助的队伍中，学雷锋小组的成员越来越多。当学雷锋小组成员超过30人之后，陈双来决定将小组改成志愿服务小队，更好的进行学雷锋活动，弘扬志愿服务精神。2000年，国际计划组织投资近10万元的“人畜饮水”工程来到烧窑峪，为了让乡亲们早日喝上自来水，陈双来带领村民出义务工，配合支部书记、村主任出谋划策，设计画图，干重体力活，发扬不怕脏、不怕累的精神，终于把全村饮水管道接通。

　　2011年7月1日建党90周年之际，为了庆祝党的生日，“乐农家学雷锋志愿服务队”正式成立，服务队的宗旨是为人民服务，要求成员从身边的小事做起，在需要的时候集中力量办大事。从果树修剪小组到乐农家学雷锋志愿服务队，服务队的服务范围由果树修剪扩展到旧县镇百姓生活的各个方面。服务队也产生了一定的影响力，但陈双来并不满足，他的目标是能带动多少人就带动多少人，能出多少力就出多少力。帮助行动不便村民购买生活用品、农具，帮助村民修剪果树、修理家电、焊接、理发、跑腿办手续，为陌生人指路等力所能及的事情，都属于他们的志愿服务范围。一次在森林防火巡逻中，在闫庄村遇到一辆货车熄火在公路中央，为了不影响交通，陈双来主动帮忙将车推到路边，又加油又修车，车主很感激要给他钱，他坚决不收。为了使志愿服务工作发展的更加规范，陈双来开始制作《为人民服务日志》，从2011年7月1日起，规定自己平均每天做3到5件好人好事，并长期坚持，现在他的记录本已经十多本，日志记录不是为了显示自己做了多少志愿服务，而是根据记录可以进行跟踪服务，了解身边百姓的需求从而及时给予帮助。2013年3月5日区里的领导到村里看望陈双来，亲自翻看了“乐农家学雷锋志愿服务队的签名册”，鼓励他要将服务农村、服务农民的志愿活动继续下去，让农民的快乐越来越多、越来越丰富。陈双来深有感触地说：“我们身边有许多小事，只要用心去做，好人好事永远都做不完，快乐会永远传递。”

　　在陈双来的带动下，乐农家学雷锋志愿服务队走到哪儿帮到哪儿，被帮助的村民也深深地感受到志愿服务精神的快乐，于是也主动申请加入到服务队，一起帮助更多的人。延庆区、北京市其它城区甚至外省的爱心人士也积极加入，目前，服务队总人数已发展至380，其中党员50多人。小到十几岁的孩童，大到耄耋来人，大家各尽所能，纷纷学习和践行服务队的志愿精神，党员更是身先士卒争做表率，邻里之间、各村之间，与人和谐、互帮互助蔚然成风。

　　二、以志愿服务组织为平台，优化新时代文明实践乡村服务供给

　　乡村服务供给是基层公共服务体系的重要构成部分，推进公共服务均等化是加快城乡融合发展的重要途径。延庆区新时代文明实践中心按照《工作方案》要求，致力于整合全区现有资源，围绕理论政策落地和科教文卫体下乡，全面实施理论政策宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技科普服务平台、医疗卫生服务平台、体育服务平台，组建新时代文明实践志愿服务总队，由区委书记、区长任总队长，积极整合志愿服务资源，通过发挥志愿服务在优化农村服务供给中的作用，有效提高了农村公共服务体系的覆盖面和精准性。旧县镇“乐农家”志愿服务队源自农民，服务农民，在新时代文明实践中心的指导下，进一步完善了“乐农家志愿服务队管理制度”、“乐农家学雷锋志愿服务队团队组织机构”，以志愿服务为平台，走出了一条优化乡村公共服务供给的有效路径。

　　随着乐农家学雷锋志愿服务队规模的扩大，为了便于管理和提升服务效率，在新时代文明实践中心的指导下，陈双来根据乡村群众的日常需要和服务队人员特点，将服务队划分为果树修剪小分队，主要是由村里四十到六十岁、擅长果树修建的农民组成，他们大多具有多年的种植修剪经验，同时受过专业果树技能培训；爱老敬老小分队，主要由村里热心的妇女组成，她们平日操持家务，心灵手巧，都是各家的贤惠媳妇；畜牧养殖小分队，主要由各村有兽医技术的大夫或者养殖经验丰富的养殖户们组成；文艺演出小分队，主要由各村有表演特长的村民组成；环境保护小分队，年龄从三十岁到六十岁不等，只要有时间都会积极参加环境保护活动；和普法宣传小分队，主要由村里了解法律知识、关注普法活动的村民组成。六个志愿服务小队都来自农村，他们根据村民生活中最需要和最关心内容来设定志愿服务项目。

　　例如，在旧县镇，几乎村村都有志愿服务小队指导过的果农，并在香营乡、沈家营、永宁等邻近的乡镇也有他们忙碌的身影。秋末初冬，正是果树修剪的重要时期，只要一个电话，果树修剪小分队队员就会赶到，冒着严寒为困难家庭修剪果树。在“乐农家”志愿服务小队的技术扶持与示范带动，200余户种植杏树果农收入有了明显提高，尤其是食用杏由最初平均每亩几百元达到现在每亩3000余元，最多的农户达到了近万元的收入。志愿服务小队还无偿为果农培训、讲授技术课。为了让种植户家家成功，他们给果农朋友留了手机号码，有事、有困难、果树出了问题都是随叫随到。烧窑峪村有一位老嫂子叫桥秀英，家里的果树总是不结果，经过果树修剪小队的帮助，果实又大又好，收成增加了，桥秀英的心里乐开了花。

　　文艺志愿小队针对村里和养老院的孤寡老人生活单调，每逢节假日就给老人们带去精彩的文艺节目，给他们送水果蔬菜、打扫屋子和床褥。2018年6月24日乐农家志愿服务小队到香村营养老院为老人理发并送上文艺演出，志愿服务者的热情给老人带来了开心快乐！

　　各小分队平时分工开展志愿服务，遇到大事时再团结合作，在新时代文明实践中心的指导下，2018年以来志愿服务队进一步扩大了志愿服务范围，文艺演出、果树修剪、牲畜防疫等小队不仅服务本乡镇，周边乡镇需要帮助时他们毫不犹豫。河北赤城县与旧县镇接壤，当地村民生活水平较差，了解他们的情况以后，志愿服务文艺小分队为当地村民送去志愿演出，并在闲暇之余提供力所能及的帮助。2018年6月，志愿服务小队到河北省后城县金鸡梁村开展了一场别开生面的志愿服务，他们给村里赠送国旗，进行文艺汇演、赠送爱心粽子、葡萄树苗、义务理发、修理农具。2018年10月28日，乐农家志愿服务小队开展捐衣助困项目，他们将衣物送到延庆区旧县镇北张村贫困、低收入户手里，并表演文艺节目。

　　在优化乡村公共服务供给中，陈双来和他的志愿服务队走出了一条“自上而下”与“自下而上”相结合的道路。在乐农家学雷锋志愿服务队发展的四年中，他们遇到过困难，受到过质疑，遭到过拒绝，但在延庆区和旧县镇的支持下，通过不断地优化志愿服务形式和内容，越来越多的人开始信任陈双来，信任志愿服务。1997年陈双来被镇里评委先进村内护林员称号；2002年被市园林绿化局评委森林防火先进个人称号；2008年被县精神文明建设委员会评委村（社区）文明之星；2009年被评为北京市市级森林防火先进个人，同年获得北京百姓宣讲团成绩显著荣誉称号，9月代表生态延庆、绿色延庆出席庆祝中华人民共和国成立60周年大庆；2012年获得中国年度绿色焦点人物称号；2013年延庆县志愿服务岗、学雷锋标兵等称号；2014年入选北京市“2014北京榜样”周榜样人物。陈双来和乐农家志愿服务小队把自己的满腔热血献给他们的家乡和当地人民，献给他们热爱的农林事业和青山绿水，让雷锋精神在当代延续，让志愿精神带动一方百姓和谐向上，忠实地践行了社会主义核心价值观。

　　三、以志愿服务项目为引擎，提升新时代文明实践乡村治理能力

　　基层是落实党的政策的“最后一公里”，要强化基层治理能力建设，形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、群众满意的基层治理体系，除了建立多元化服务供给机制，加大乡镇政府购买服务力度之外，还必须调动群众自我管理、自我服务，不断提升基层治理与村民自治的复合效应。

　　目前，基层治理总的情况是，自上而下的动力很强，自下而上的实践明显不足。但实际上人民群众中蕴藏着极其强大的改善生活环境，提升治理水平的需求和动力。事实上，群众的活力需要有基层党政组织的动员和启发，自上而下与自下而上相结合的治理模式有助于实现群众的再组织化，焕发群众治理活力。延庆区新时代文明实践中心意识到，以志愿服务为引擎，能够充分发挥乡村群众在基层治理现代化中的作用。通过实践中心、所、站联动开展志愿服务工作，提高群众参与感、获得感、幸福感。2018年，区新时代文明实践中心积极开展万人志愿行动，引导广大志愿者把交通引导、环境保护、文明劝导等主题活动作为志愿服务重要内容，据不完全统计，全区各志愿团队在2018年已累计开展各类志愿活动百余项，进一步营造了人人参与文明创城的良好氛围，同时中心进一步督导做好“志愿北京”平台的日常维护及管理工作，在志愿者实名注册、志愿项目发布和志愿时长的录入等方面及时更新，做好志愿服务活动记录工作。例如2018年世界马铃薯大会、第二届中国自驾游与房车露营大会、世锦赛及93阅兵等重大活动召开期间，“乐农家”志愿服务小队每天利用自己摩托车上的小喇叭一遍遍播放宣传“清洁空气蓝天行动”的广播，并耐心劝解村民爱护环境，注意垃圾分类，随着志愿服务活动的开展，延庆区各乡镇居民普遍形成服务大事、爱护环境的良好风尚，每个存在的环境也比以前更加整洁干净。2019年，世园会与冬奥会将在延庆举办，“乐农家”志愿服务普法宣传小分队为提高群众法治意识、普及法律知识，积极开展相关志愿活动，为迎接冬奥会与世园会做准备。他们跨省跨地区的志愿服务模式积极响应京津冀协同发展的国家战略，改善了周围地区的乡风民风。此外，持续开展通过志愿服务走进社区推动“五大青年行动”，结合社区现有中心工作，和延庆一中对接，采取与试点社区共建的形式，定期开展志愿服务活动并作为志愿服务走进社区试点工作的重要组成部分，把高中生进社区参加志愿服务作为延庆一中素质教育的一个部分并努力形成长效机制；为社区与志愿者协会、绿色联盟等志愿组织搭建平台，在社区同期联动开展垃圾分类和志愿服务文化讲座；通过区域化团建的方式，试点街道与驻区单位启动“携手保护母亲河”行动，并联系水务局与试点街道联合在石河营西社区开展“爱水、惜水、节水、护水”宣传活动，各社区团员青年和水务局团员青年一起，向居民发放节水护水宣传资料，进行了“全面推广河长制”加强水土保持，打造绿色青山等主题宣传活动。到目前为止，延庆区开展“五大青年行动”志愿服务项目200余次，其中对接志愿服务组织总数达到30个，联系发动团员青年的总人数超过1000人，参与志愿服务的志愿者累计超过2000人次，志愿服务累计时长超过20000小时、服务覆盖总人数超过10万人。

　　在以志愿服务为载体，推进新时代文明实践中心工作的过程中，延庆区旧县镇逐渐总结出以下工作经验：

　　1. 以志愿服务为载体，充分发挥群众自治能力，实现新时代文明实践中心（所、站）指导与群众自治有机结合。当前，志愿服务得到了社会的普遍参与和认同，已经成为社会大众习惯的生活方式。志愿服务已不仅仅是精神文明的重要载体，它将成为基层治理现代化的重要参与力量。志愿服务在社会治理中不仅能提升公共服务的共享水平，还能减少市场经济中的制度成本，直接助推经济社会发展。未来，志愿服务事业亟待整合资源、开放创新、提升品质、汇集政府、企业、基金会、社会组织、个人等各方力量共同参与，打造成为广大企事业单位、社会大众履行社会责任的重要方式。

　　2.完善志愿服务激励机制，形成培养志愿服务，运用志愿服务，发展志愿服务的良性机制。延庆区新时代文明实践中心（所、站），重视加强制度化建设，激发志愿服务组织活力，主要包括认真落实《志愿服务条例》和中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》等文件精神，为志愿组织争取更多项目支持，截止2018年，旧县镇对“乐农家”志愿服务队的支持包括会议室、活动设备、服务队车辆、各种补贴等近40万元；打造志愿服务阵地，分别在延庆迎宾环岛东南侧和八达岭外宾餐厅对面各设置延庆志愿服务岗亭；开展组织孵化和应急培训中心建设，举办首届志愿组织团建展示交流会和志愿组织沙龙，建设“延庆志愿者之家”；志愿服务培训持续拓展，把2018年作为志愿服务培训加强年，根据志愿者不同性质，将志愿服务培训对象分为志愿者、志愿骨干、志愿服务组织管理者三个层级，构建分类培训格局。

　　3.促进志愿服制度化发展实现志愿服务有效融入社会治理体系。延庆区新时代文明实践中心（所、站）坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，大力促进和规范志愿服务组织发展，采用政府购买、资金支持和政策扶持等手段，激发志愿服务组织活力并提升规范化水平，鼓励和支持志愿服务组织围绕中心、服务大局，推出更有创意、更有效、更可操作、更加符合群众需求的志愿服务项目，通过志愿服务文化创新，吸引群众，服务群众，在社会治理中发挥文化软实力的功能；引入专业社会组织发挥引领示范效应，重点结合城市应急、卫生医疗等内容，开展专业类、专题性培训，强化志愿服务专业队伍建设，同时强化信息化建设，打造网络志愿服务平台，为志愿服务有效融入社会治理体系奠定良好的硬件基础。

　　未来，旧县镇新时代文明实践将以“乐农家”志愿服务队的探索和创新为典型案例，进一步推动机制、平台和队伍建设，以发展志愿服务优化乡村公共服务供给、提升乡村文化治理水平，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢占领农村的思想文化阵地，动员和激励广大在农村群众积极投身到乡村振兴和中国民族伟大复兴的建设当中，不断提升自身思想觉悟、道德水准、文明素养、文明程度，开创乡村精神文明建设新格局。（延庆区旧县镇）