2020年初,根据市人大常委会相关工作要求,区人大常委会在原来代表联络站、代表接待站等工作基础上,全面开展了“人大代表之家”“人大代表联络站”(以下简称“代表家站”)建设工作。代表家站进一步完善了区人大常委会与人大代表、各级人大代表之间、人大代表与人民群众之间联系的工作机制,为充分发挥人大代表主体作用,畅通社情民意反映渠道,深入践行全过程人民民主理念,提供了有效平台。
一、家站建设整体情况
海淀区现有市人大代表96名,区人大代表443名,镇人大代表475名。目前,全区共建设29个代表之家和103个代表联络站,实体站点实现了区域全覆盖,三级人大代表全部编组进站,全面建成代表联系选民网络化体系。同时,为推动代表家站工作信息化建设,代表家站网上站点建设工作基本完成,目前已全面投入使用。
二、家站工作主要做法
(一)完善制度机制,在建好上下功夫
2020年,区人大常委会召开代表家站建设工作部署会议,并印发《关于开展“人大代表之家”“人大代表联络站”建设工作的意见》,制定《人大代表之家、人大代表联络站及人大专职工作人员工作职责》《人大代表联络站工作规则》《人大代表进站联系选民及意见处理办法》等工作制度。区人大常委会各街道工委、各镇人大根据制度要求,认真完成代表家站各项工作任务,制定并完善代表家站的学习、宣传、联系选民等制度。
(二)促进规范提升,在管好上下功夫
结合新一届代表工作特点,区人大常委会制定了《关于落实人大代表家站有关制度的实施意见》,并印发《海淀区人大常委会2022年度代表家站工作计划》,指导各街镇落实好代表进家进站等各项工作方案。
区人大常委会指导各街镇根据新一届区代表的具体情况,重新调整完善代表家站点位设置及工作人员配置,要求届内代表家站点位和工作人员尽量保持不变,保证基层人大工作的稳定性与连续性。人大专职工作人员需由人大各街道工委、镇人大上报名单,经区人大常委会主任会议通过确定,如有调换也将按照相关程序报批,为届首之年的代表家站工作奠定了基础。
(三)增强工作实效,在用好上下功夫
一是开展“进家站见选民”“回家站听意见”主题活动。2022年1月份,在全体区代表中集中开展了“进家站见选民”主题活动,这是区十七届人大代表第一次与选民的联系活动,是闭会期间人大代表履行职责的开局之举。代表向选民传达中央人大工作会议精神,介绍区十七届人大一次会议情况,广泛宣传人民代表大会制度,进一步深化代表和选民对人民代表大会制度的认识和理解。据统计,本次活动共有330名代表进家进站参加活动,共接待选民4655人。由于疫情原因,部分地区采用“云见面”的方式,提高了活动的参与度和广泛性,取得了良好的效果。
9月15日至10月15日,全区集中开展了“回家站听意见”主题活动。各街镇依托代表家站平台,组织代表向选民宣讲市十三次党代会精神,介绍上半年海淀区情以及自身履职情况,同时面对面听取人民群众的意见建议,反映人民群众的需求。截至目前,已有25个街镇开展了活动,363名代表进家站向选民宣讲,听取人民群众的意见建议。
二是开展“委办局走进代表家站”系列活动。委办局进家站活动,是区十七届人大届首之年,区人大常委会开展的一项创新性工作,也是高质量办理代表建议的实践活动。2022年4月13日,首次组织开展了区教委走进“代表之家”活动,代表和建议承办单位开展了深入交流。针对代表连续多年提出的田村地区“拆”与“建”的难点建议,区人大常委会组织区国资委、规自委等单位负责同志走进田村路街道“代表之家”,与代表一同开展现场调研和交流座谈,深度沟通研判,取得共识。
9月22日,委办局进家站暨2022年代表建议办理、督办交流座谈会在学院路街道石油共生大院代表联络站召开。活动中,各建议承办单位认真梳理总结建议办理过程中存在的问题,交流建议办理方面的好经验、好做法。区人大常委会相关建议督办部门负责同志结合自身工作实际,就建议督办工作进行了总结交流,并对相关单位的建议办理工作提出了意见建议。建议督办监督员及建议提出领衔代表对活动效果给予了高度赞赏。
三是开展检察官走进代表之家活动。为丰富“代表之家”工作内容,使代表们更加了解海淀检察工作,2020年,区人大常委会和区检察院在东升镇“人大代表之家”联合举办了“检察官走进人大代表之家启动仪式”,这也是北京首家检察官走进代表之家系列活动,对于检察机关密切联系群众、推动检务公开有着重要意义。此后,各街镇陆续开展了“检察官走进代表之家”的系列活动,取得了较好的效果,为区域发展营造了良好的法治环境。
四是开展“万名代表下基层”征求立法意见活动。2021年6月、8月以及2022年8月,我区三级人大代表深入代表家站,围绕《北京市生活垃圾管理条例》《北京市接诉即办条例(草案)》《北京市城市更新条例(草案)》《北京市节水条例(草案)》,面对面听取广大人民群众的意见建议。三次征求立法意见建议活动,为法规的顺利制定,营造良好的社会氛围,打下坚实的民意基础。共有257人次市代表、1375人次区代表、1400余人次镇代表积极参与,征求了21900余位市民群众的意见建议共1472件次。
2021年9月,市人大常委会李伟主任到上地街道代表之家参加接诉即办调研征求意见会,对于家站活动的开展以及家站平台作用的发挥给予了充分肯定。
五是开展代表密切选民听取民生建议活动。结合我区每年开展重要民生实事项目线索征集工作,依托代表家站平台,围绕人民群众最期盼、最关心的民生实事,开展“人大代表选民接待日”“人大代表选民见面会”等形式多样、内容丰富的线索征集活动。代表们在家站以“面对面”的形式与选民交流,“零距离”倾听民生民意,征集上来的线索,充分体现广大人民群众最真实的愿望和要求,为我区民生实事项目提供了“第一手”资料。
三、下一步工作计划
(一)进一步落实代表家站各项工作制度。严格按照《关于落实人大代表家站有关制度的实施意见》,督促指导各街镇做好代表进家进站等各项工作方案,认真完成代表家站各项工作任务,制定并完善代表家站的学习、宣传、联系选民等制度,全面深入推动“月进站、季回家、年述职”工作格局制度化常态化。
(二)进一步丰富代表家站各类履职活动。围绕全区中心工作以及区人大常委会全年工作要点,按照每年代表家站工作安排,依托各地区代表家站平台,有序推进各项家站活动开展,并组织安排代表参加常委会和各专门委员会开展的视察、调研、检查等履职活动,使代表家站真正“用起来,动起来,活起来”。
(三)进一步推进代表家站平台信息化建设。结合市人大常委会代表家站网上平台的建设情况以及海淀区“智慧人大管理平台”功能的不断完善,在已建成的代表家站网上平台基础上,进一步丰富平台功能,积极推进代表家站手机端的建设工作,实现代表联系选民、代表履职管理等工作“线上线下”双渠道运行,进一步提升代表履职管理水平,不断促进“家站有活动,代表有活力,履职有规范”。