海淀区文明办主任吴琢如 在创建全国文明城区专项指挥部办公室2013年度工作总结会上的发言提纲

　　（2013年12月20日）

　　2013年是创建工作的深化之年。按照区委、区政府统一部署，全区上下将创建全国文明城区作为当前工作的“一号工程”和“头等大事”，紧紧围绕全国文明城区测评体系，以创建惠民为主线，以指标任务为依据，以解决问题为导向，深入开展宣传动员，科学组织指标测评，扎实推进问题整改，推动创建工作取得一定成效，为2014年创建决胜奠定了扎实基础。

　　一是创建机制更加完善。“1+1+10+29”的创建工作指挥体系有效运转，区创建工作委员会组织召开了全区2013年度创建全国文明城区会议，区委常委会4次听取创建工作专题汇报，区创建工作总指挥部4次进行全区性工作调度，10个专项指挥部定期进行工作协调，29个街镇分指挥部逐步完善了与总指挥部、专项指挥部以及各职能部门的工作对接机制。同时，建立健全指标落实服务指导机制，由区创建办各工作组分别与指标主责单位和街镇进行工作对接，开展服务指导工作，全年共围绕档案材料、测评方式、点位设置等21个专题开展业务培训34次，深入街镇社区及具体点位开展一对一的服务指导170余次。

　　二是指标落实更加有效。开展两次第三方测评和未成年思想道德建设、窗口行业专项测评，并充分运用测评结果，指导各主责单位、街镇大力整改问题指标，有效推动了指标落实。2012年档案材料253项指标已达标242项，达标率95.65%，剩余11项预计可于年底达标。根据对11月份第三方测评结果的预估，实地考察、问卷调查方面的指标达标率将比第一次第三方测评有一定提升。在特色加分指标方面，承办了全国“讲文明树新风”公益广告宣传现场会以及“首都保护山川河流，共建美丽北京”志愿服务活动，两项活动可在实际测评中分别获得0.5的加分，共1分。

　　三是宣传发动更加深入。大力营造创建氛围，在全区139个主要路口以及立交桥、天桥、道旗、道路护栏、院墙围栏、工地围挡等处设置“讲文明树新风”公益广告8万多平方米，遵德守礼提示牌6600块，并以牌匾、道旗等形式广泛宣传创建工作，形成了有效的宣传声势。着力推进社区宣传，试点建设了2个文明礼仪社区，开展了创建工作社区巡展，指导各街道开展社区宣传活动800多次，覆盖了591个社区。积极组织群众参与，共组织近10万群众参与城市清洁日（周）、排队日、垃圾分类、文明出游、绿色出行等系列实践活动，开办“道德讲堂”近120个，培训1万多人次，推出了2名全国道德模范提名奖。动员区域力量参与，与驻区企业和社会组织开展共建活动30多次，与中国人民大学、中国农业大学签署共建协议，与驻区17家银行、17家三级医院和3家电信企业召开共建座谈会，协调落实有关指标。

　　当前，创建工作中面临的主要问题，一是社会管理水平有待提高。海淀区人口流动性较强，城市资源压力较大，随之而来的城市治安管理任务加重、城市交通拥挤、医疗资源稀缺、城市住房紧张等社会管理问题不断凸显，对海淀区创建全国文明城区工作提出很大挑战，一定程度上加大了指标落实的难度。二是公共秩序管理水平有待提高。环境秩序、经营秩序、交通秩序三方面存在的管理难题依然是海淀当前创建工作的难点和重点，城市“牛皮癣”、无照经营的“小门店”以及行人乱闯红灯等问题仍然存在，治理难度较大，距离指标要求还有不小的差距。三是市民文明素质有待提高。市民文明素质涉及城市“软环境”建设，但是乱扔杂物、随地吐痰等不文明现象仍然大量存在。需要进一步加大对市民文明素质的引导力度。

　　2014年的工作，主要是围绕成功创建全国文明城区的目标，争取“争一保二”的成绩，打好一场决战，把握两个动态，开展三次测评，健全四项工作机制，并特别要抓好五大类重点难点指标的落实。

　　一、坚决打赢迎检决战。一是根据中央文明办关于明年测评工作的有关安排，学习其他城区、地区的迎检经验，2月底制定出初步迎检工作方案，确定迎检期间的工作步骤、机制、方法等。二是从年初开始，以创建口号、公益广告、遵德守礼、志愿服务为主要内容，逐月加大宣传氛围的营造力度，6月底各方面的氛围布置要全部到位。三是实施战时动员，成立战时指挥机构，建立高效畅通的战时信息平台，以机关干部、驻区重点单位以及有关志愿服务人员为重点，全员参与、全社会动员开展迎检，并在正式迎检前，进行战时模拟演练。

　　二、把握两个指标动态。明年上半年，中央文明办将对全国文明城区、未成年思想道德建设的有关指标内容进行修改，并发布新的测评指标体系。针对这两个指标体系的变化，一是要进一步加强与中央文明办的沟通，协调，争取在第一时间掌握两个新指标体系的新变化、新要求，为落实指标争取时间；二是迅速组织开展新指标的落实工作，对新指标要求进行深入的分析梳理，明确新指标的具体标准以及落实措施和方法，做好任务分解，明确落实责任和时限，确保新指标全面落实。

　　三、开展三次指标测评。一是在明年第一季度开展第一次档案材料专项测评，主要是检查材料审核指标的达标情况，查找、整改存在的问题和薄弱环节。二是在明年第二季度开展一次总体指标的第三方测评，主要针对中央文明办发布的新指标体系的内容，检查新指标的落实情况，查找、整改问题。三是配合首都文明办在正式迎检前开展一次模拟测评，在查找整改问题的同时，进行一次全区范围内的点位布控、宣传氛围、组织动员等方面的实战演练。

　　四、健全四项工作机制。一是健全日常检查机制，由创建办牵头在不打招呼情况下，每周对有关点位进行暗访，查出问题，督查整改，同时组织各单位成立自查小组，按照“对接指标—普遍自查—发现问题—分类梳理—集中整改”的步骤，每周进行自测自改。二是健全指标会商机制。针对日常检查出的问题，根据需要由创建办组织有关指挥部、主责单位和属地街镇共同召开会商会，通报情况并研究解决问题的具体办法。三是健全区域联动机制。在区级层面，由指标主责单位牵头，与有关重点单位建立工作协调平台，定期进行沟通，研究解决问题。在街镇层面，由创建工作部门与辖区内重点单位、组织建立实时联动机制，实时发现、解决问题。四是健全动态指标监测机制。依托“测评体系管理信息系统”，重点对路口交通、街面环境、公共场所人员等动态指标进行监测，建立问题实时通报机制，发现问题随时反馈主责单位和属地街镇。

　　五、落实五类难点指标。一是经营秩序类指标。进一步强化联合执法，加大综合治理力度，建立无证照门店分类管理机制，对固定场所内无证无照经营行为进行整治。对重点地区小门店加强监控，严格杜绝利用街镇产权房屋进行无证照经营的行为。坚持“疏”“堵”结合，在依法加强管理的同时，采取针对性的“疏导”措施，通过转换经营项目等多种方法，在方便群众的同时，解决小门店违规经营的问题。二是交通秩序类指标。通过志愿服务，对闯红灯、逆行等不文明交通行为进行劝导。充分发挥交警和交通协管员两支专业队伍的力量，着重加强重点路口的交通管理。加强交通安全宣传，在主要路口悬挂文明交通提示，开展“文明交通、绿色通行”、“绿色足迹”等活动，并通过电视台、网络等新闻媒体曝光不文明现象。研究出台停车管理专项实施办法，加大违法停车执法力度，重点治理医院、商场、景区等周边的乱停车现象。三是社区环境类指标。广泛开展“文明社区”创建工作，大力推进文明礼仪社区创建，开展多种形式的邻里互助、社区联谊活动，促进社区和谐。进一步完善社区基础设施，确保社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。充分发挥物业公司、社区居民力量，定期开展“社区清洁活动”，消除环境卫生死角，营造整洁、有序、优美的社区环境。不断丰富社区居民文化生活，深入开展科教、文体、法律、卫生进社区活动，鼓励各社区发展有特色的社区文化、楼门文化。在街道、社区的宣传栏刊登精神文明创建等内容，带动社区文明行为。四是行为秩序类指标。开展“讲文明树新风”宣传活动，加大文明礼仪、文明行为的媒体宣传力度。开展“文明礼仪知识竞赛”，举办文明讲座，宣传礼仪知识。在商业大街、交通路口、居民小区等场所，设置 “遵德受礼”提示牌，利用微博等新媒体，开展“身边文明随手拍”和“不文明行为曝光台”等活动，从正方两反面引导文明养成。发挥公共文明志愿劝导队作用，对随地吐痰、乱扔、喧哗等不文明行为进行劝导。五是环境秩序类指标。进一步加大环境卫生方面的投入力度，创新方式方法，引进社会力量，提高环卫工作的效率。加强主要大街和重点地区的环境卫生整治，治理乱张贴、乱涂写、乱设广告牌等问题。完善城市基础设施建设，做好公共设施维护工作，加强对公用电话、邮箱、报栏、座椅等公共设施的管理，确保功能完好、整洁美观。做好街巷路面硬化工作，保持路面平整，方便市民出行。发挥网格化管理平台作用，对路面坑洼、占道经营、垃圾堆放等问题，及时发现、快速处理，最大限度地净化全区街面环境。