生态文明体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是建设美丽中国的重要制度保障,是不断满足人民日益增长的优美生态环境需要的必然要求。我区自2014年生态文明体制改革以来,立足生态涵养区功能定位,紧抓改革重点,把握改革动向,着眼打造首都生态文明“金名片”的同时,为首都生态文明建设注入了强大动力。
过去这几年,延庆区生态文明体制改革工作从制度到实践不断摸索不断完善,围绕空气、水、森林覆盖率等关键领域制定了一系列的制度和实施方案,使改革取得较好成效。
多年来,我区不断完善生态文明体制机制,在北京市率先出台了《北京市延庆区领导干部自然资源资产离任审计实施细则(试行)》《北京市延庆区生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案(试行)》等制度,同时率先开展自然资源资产负债表编制、绿色GDP核算、“两山”指标体系评估等工作。在此基础上,我区成立北京市首家环境资源审判庭,建立并完善了环境资源公益诉讼制度和“检察+水务”“检察+园林”“检察+环保”等协作平台、监察机关与检察机关案件线索双向移送及信访投诉研析线索的长效联络机制,为我区开展生态环境保护工作提供了有力的数据支撑和法治保障。
为压实责任,我区紧紧围绕“党政同责、一岗双责”的工作要求,成立了区委生态文明建设委员会和“两山”基地建设领导小组,出台了《延庆区生态环境保护工作职责分工规定》,坚持“管发展、管生产、管行业必须管生态环境保护”的原则,将生态文明建设和高质量绿色发展作为重要内容纳入全区处级领导班子年度考核重点任务,作为处级领导班子评先评优、年度绩效奖金发放和干部任用的重要依据,推动全区生态环境保护职责落到实处。
同时,为切实解决环境问题,把功夫做到实处,我区印发实施《北京市延庆区生态保护资金管理办法(暂行)》,完善了市级转移支付资金、跨区横向转移支付资金、区级资金统筹使用机制和财政资金使用绩效管理机制。同时,出台《延庆区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案(2018—2020)》《延庆区2018—2022年清洁空气行动计划》《延庆区耕地耕作层土壤剥离利用工作方案(试行)》《延庆区节水行动实施方案》以及《延庆区天然林保护修复工作方案》等措施,在此基础上,完善乡镇跨界断面补偿机制,健全水环境治理体系,一系列措施为我区生态环境改善提供了坚实的基础。
多年来,我区通过改革任务落实,厚植生态本底,大力弘扬生态文化,助力打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战,人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感和安全感不断提高。
通过“煤改清洁能源”改造、严控重型柴油车、高科技治理扬尘等一系列的措施和实践,我区空气质量持续改善。多年来,我区PM2.5浓度年均浓度逐年下降,由2014年的74.8微克/立方米,下降到2019年的37微克/立方米,截至2020年11月,我区PM2.5累计平均浓度32微克/立方米,优良天数达269天。与此同时,我区持续开展清河行动和“清四乱”专项行动。2017年至今,我区4个地表水考核断面水质均达到或优于考核标准,2020年前三季度,4个考核断面水质全部达标,地表水水质断面考核全市第一,成功创建全国水生态文明城市、市级节水型区。完成了农用地土壤污染状况详查点位核实。城区生活垃圾无害化处理率达到100%,危险废物全部实现无害化处置,垃圾分类收集运输体系基本形成,获评北京市垃圾分类示范区、餐厨垃圾规范收运示范区。森林覆盖率超60.3%。2019年,我区生态环境状况指数(EI)达75.1,首次达到优等级,定量反映出延庆区生态环境质量不断提升。一系列的成绩让我区被评为“中国天然氧吧”,成为北京市唯一获得该荣誉的地区。
在持续生态文明体制改革中,我区践行“两山”理念,推动区域高质量绿色发展,培育生态文化,着眼构建“一核、一环、三带、五廊、十园、多点”的城市森林格局,确定新城生态环境建设方案,健全自然保护区管理体系,编制海绵城市专项规划,成功创建国家森林城市。
我区以“妫水农耕”品牌为核心,重点发展五大特色农业产业,打造高端民宿,建立“中关村体育科技前沿创新中心”,创建国家全域旅游示范区,推动形成“一条主线、四大版块、七大工程”的发展格局,助推文旅产业融合发展。同时,我区开展生态文明培训,加强中小学的生态文明教育课时比例,拍摄央视《延庆,看见美丽中国》公益广告及新华社《冬奥脚步》宣传片,并以多种形式开展新时代文明实践活动,组织公众广泛参与生态环境保护宣传,涌现出了“环保奶奶”贺玉凤、治理荒滩老人杨进福等生态环保榜样。
“在全区各部门的共同努力下,延庆区收获全国生态文明示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国森林城市、全国文明城区等荣誉称号。下一步,我们会继续巩固改革成效,以《延庆区治理体系和治理能力现代化若干措施》为抓手,强化责任担当,想民之所想,解民之所盼,持续提升环境质量。”区生态环境局四级调研员刘东英说。
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