文 明 延 庆

第65期

　　【聚焦创城】

　　本期摘要:

　　区委常委、宣传部部长、创城委常务副主任祁金利在创建全国文明城区迎检工作部署会上的报告。

　　延庆区2016年创建全国文明城区

迎检工作部署会上的报告

区委常委、宣传部部长、创城委常务副主任 祁金利

（2016年11月18日）

　　各位领导，同志们：

　　大家好！

　　按照会议安排，由我对2016年延庆区创城工作进行总结汇报，并对创城迎检工作进行部署。

　　一、前期工作

　　在区委区政府的正确领导下，在全区各单位的共同努力下，在全区广大干部群众广泛参与下，我区创建全国文明城区工作，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以“为群众造福，靠群众创建，让群众满意”为宗旨，坚持“融合发展、首善标准、创建为民、区域特色”的原则，广泛开展“创文明城区，办百姓实事，迎世界盛会”主题活动，积极推进各项创城工作，我区城市文明程度和市民文明素质稳步提升，创城工作得到了广大干部群众的支持和认可。中央文明办专职副主任夏伟东、二局局长吴向东，首都文明办主任滕盛萍等领导给予了肯定。

　　（一）领导重视，创城水平不断提升

　　进一步完善组织领导创城机制，建立会商、联动、宣传等18项制度，创城委主任志军书记，穆鹏区长，振清主任，双利主席定期带队暗查创城工作,解决创城中的钉子问题，为创城工作提供了有力的组织保障和精神动力。注重顶层设计，细化工作任务，与111家单位签订了个性化责任书。坚持问题导向，开通了创城热线，开办了“网事回应”、“你说我办”，开展了“周三创城专线日”活动，形成“意见受理、责任分解、办理落实、结果反馈”的工作闭环。解决群众反映问题610件, 收到锦旗6面，感谢电话60多个，感谢短信50余条。完善三级督查机制，组建了“啄木鸟”志愿督查队，引入了第三方专业测评机构，初步形成了反应迅速，落实有力的创城推进机制。

　　（二）明确主题，开展十大专项行动

　　紧密围绕世园会和冬奥会，明确了“创文明城区 办百姓实事 迎世界盛会”的创城主题，开展了公益广告亮丽工程、基础设施优化工程、环境整治提升工程、生态文明创建工程、不文明行为专项整治行动、“文明伴我行”实践活动、“告别陋习五大家”教育活动、“窗口行业优化服务”主题活动、“区直机关党组织帮扶困难群众零距离”主题活动、“学雷锋志愿服务大提升”主题活动，全力打造优美环境、优良秩序、优质服务，形成了全民参与的良好氛围。

　　（三）扩大宣传，提高群众知晓率

　　整合延庆电视台、电台、延庆报、北京延庆和文明延庆网站宣传资源，强力推出创城在行动、文明榜、曝光台、百姓百评、大家吐槽等一批具有影响力的专题节目，做到了讲好创城故事，传好创城声音。积极策划特色活动，一个主题、十大行动、百支队伍、千人找差、万人创城，形成了的“一十百千万”创城大格局。区文明办、区创城办与各街道、各乡镇、各部门联合策划开展的有规模、有声势、有效果，群众参与度高的各类活动100余次，全区各单位开展的创城各类活动上千次，让创城走进百姓心中，融入百姓生活，不断提高群众知晓率和支持率。

　　（四）打造品牌，展现创城新亮点

　　通过“北京榜样”、“最美的士之星”的选树，营造评榜样、学榜样的良好社会氛围。精心挖掘乡村乡情和优良传统，打造“我们的节日”特色活动，形成了端午、七夕、重阳慈孝文化等品牌。依托58个雷锋志愿服务岗站，扎实开展三关爱志愿服务活动。围绕全民践行生态文明十大专项行动，广泛开展我的环保故事、生态文明社区（村）、生态文明户家庭评选活动，积极构建低碳绿色生活方式。通过开展学习美德少年和“讲家规、传美德、树家风”实践活动，积极推进未成年人思想道德建设。

　　面对我区创城“一年打基础、两年争先进、三年创成功”的既定目标，面对和其他区的激烈竞争，面对创城中群众的新需求，我区创城工作中还存在着一些问题，形势不容乐观。

　　二、目前存在的问题

　　（一）思想重视不够

　　一是指挥部的作用没有发挥出来，没能担负起责任，对区领导要求建立的例会制度坚持的不好，对责任单位督促检查力度不够大；二是有的牵头单位对责任单位不能指挥和统领，对创城办下发的整改任务无法调动和协调，对待创城工作是拨拨转转，推推动动，处于停摆状态；三是部分创城单位指标不清楚，推进迟缓，质量不高，效率低下。

　　（二）材料不按要求上报

　　一是上报不及时。个别单位有等靠思想，没能按照要求的时间上报，有些单位总拖延，需经创城办反复督促才勉强上报；二是质量不高。多数单位上交材料主要领导没有审核把关，有的单位材料说明不清，没有把特色工作体现出来，甚至有错别字；三是不按要求修改，在上报实景图片时，对于创城办反馈的问题不会举一反三，总是指出一个改一个，指出一处动一处，工作主动性不强。

　　（三）实地考察存在短板

　　一是环境问题。城中村和城乡结合部的环境脏乱差，没有形成长效机制，问题没有得到有效解决，极易反弹。金锣湾商业区，日上、恒生市场整体环境差；二是秩序问题。主要是妫水街和东外大街两条主干道，机动车乱停乱放，占用盲道和人行道，交通秩序混乱；三是服务问题。主要是中银、温泉大城堡两家三星级酒店服务态度较差，投诉机制不健全。中国银行服务态度差，创城知晓率低，没有创城氛围。

　　（四）问卷调查“开门率”低

　　中央文明办测评小组入户调查针对社区，前期在入户调查中，存在“开门率”低的问题。三个街道均涉及到，主要是新建的社区。居委会干部敲门时，部分居民说不认识不给开门。

　　三、2016年测评标准的变化和当前主要任务

　　11月16日，中央文明办下发了《全国文明城区测评体系操作手册》（2016年版），下面我就新的操作手册中网上申报、实地测评、问卷调查三方面的变化，及当前主要任务说明如下。

　　（一）网上申报部分

　　网上报送材料分为四种格式——规范文件、说明报告、实景图片、统计表格。规范文件需扫描文件的红头页或盖章页制作成图片格式上报，文件主体部分以说明报告形式上传，由区级主管部门提出评价意见的需同时提供红头页和盖章页。说明报告要按照字数要求写出文字说明，以WORD、WPS或永中格式上传，有关制度、举措、数字方面的说明需注明来源出处。实景图片要求提供现场照片、样报图片或电视截屏，统一制作成JPG或JPEG格式上传，每张图片容量不能大于2M。实景图片数量要求测评前将在“网上申报系统”上统一发布。统计表格由各地从“网上申报系统”下载模板进行填写，加盖区级相关主管部门公章，扫描制作成图片格式文件上传。

　　今年的变化是：

　　一是数量增多。比如：前期已经完成了规范文件100个(到目前还有法制办、卫计委的规范文件没有上报；应急办有一个时间太老的规范文件需要重新制定)、说明报告186个、实景图片921张、统计表格16个。今年又新增规范文件12项12个，说明报告20项79个，实景图片14项285张，统计表格2项2个。

　　二是实效性强。比如：今年需要提供“两学一做”学习教育、“五位一体”总体布局主题宣传教育、意识形态工作责任制实施办法等规范文件和说明报告。III-26-1要求提供区委贯彻中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的规范文件，这是十八届六中全会刚刚提出的，今年就要求有区级规范文件。

　　三是内容增加。今年在25个方面增加了内容。比如：Ⅲ-35诚信奖惩制度，依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策，对失信违法者进行联合惩戒，开展失信突出问题专项整治这项中，去年只提供1个规范文件和2个说明报告，今年在去年的基础上新增3个规范文件，其中2个是需要市级文明办征求有关部门意见的；再比如：Ⅲ-17志愿服务活动，开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动，开展党员志愿服务，开展文明旅游、文明交通、文明上网等志愿服务活动，组织专业志愿服务队开展志愿服务。这项内容几乎全是新增的。要求提供：①提供区有关部门开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动的年度工作安排(规范文件)，分别统计活动情况(统计表格)；②说明开展党员志愿服务的情况(说明报告，实景图片)；③说明本区中小学校开展青少年志愿服务的情况(说明报告，实景图片)；④分别说明本区开展文明旅游、文明交通、文明上网志愿服务的情况(说明报告，实景图片)；⑤从建成区抽选若干社区，提供文化、医疗卫生、法律、环保、消防等专业志愿服务队进社区开展志愿服务的情况(说明报告，实景图片)；⑥提供本区贯彻中宣部、中央文明办等部门《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》的规范文件，说明本区推进公共文化设施学雷锋志愿服务的情况(说明报告，实景图片)。此项内容是习近平总书记提出的，充分体现创建精神文明。

　　当前主要任务是：

　　一是抓紧时间制定或完善规范文件。一方面是今年新增的规范文件，比如：组织部负责的III-26-1提供区委贯彻中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的规范文件，要抓紧制定，如果在上报前制定不出来，这项就是零分，所以说时间紧、任务重。另一部分就是去年丢分的规范文件，今年单位领导要特别引起重视。比如：在推进诚信制度化建设方面，去年我们这项工作就是空白；在文明旅游强化教育引导和监督管理方面，这项工作没有区级规范性文件，导致这项材料不达标，影响成绩。

　　二是高质量完成79个说明报告。字数一般是1000字左右。说明报告中重点是新增的项目。比如：文明办、社会工委、各街道负责的III-16-3-2从建成区抽选若干社区或单位，每个社区或单位需提供：分别说明志愿者登记注册、服务记录、关系转接、兑换服务、褒奖激励的情况，这项至少每个单位需要提供5个说明报告。同时做好去年扣分报告的修改，比如旅游委把好“六关”方面的具体举措的说明报告。

　　三是及时上报实景图片。285张实景图片，相关单位会后要立刻收集整理，对于不符合要求的照片，或者是没有的照片，要进行补拍，确保不漏项不丢分。

　　（二）实地考察部分

　　实地考察依据《统计法》规范操作，按照地点类型统一、考察主体统一、考察方式统一的原则采集数据；实地考察主要以暗访方式进行，随机抽取考察点；测评队员分成若干组，负责对不同考察点进行现场调查，将客观记录按照规范流程上报；测评软件系统对考察记录进行汇总，自动生成实地考察成绩。

　　今年的变化是：

　　一是点位更具体。比如：Ⅲ-21制作刊播情况，考察标准由去年要求刊播社会主义核心价值观12个主题词和公益广告，改为“①在公共场所广泛刊播展示公益广告，把社会主义核心价值观和文明风尚有机融入各类生活场景之中，让人们抬眼可见、举足即观；②公共场所刊播的公益广告可以是中宣部、中央文明办发布的通稿作品，也可以是本地组织设计制作的、体现地方特色的、符合公益广告宣传主题要求的作品”。同时考察点位增加“集贸市场、宾馆饭店、政务大厅等公共场所”。要求建筑围挡墙体公益广告不小于建筑围挡墙体面积的30%，目前我区很多建筑围挡不达标，人力社保局东楼建筑围挡，市政修路建筑围挡，东关新区南墙，区医院北街建筑工地墙体等处公益广告面积不符合要求；文明行为方面要考察公共场所有无躺卧公共座椅现象；文化服务供给要考察是否建有学雷锋志愿服务站点；综合文化站或综合文化服务中心向居民开放情况。

　　二是标准更高。比如：Ⅲ-59主要街道和公共场所面貌，考察标准由去年的“对经营性公共场所管理规范有序；在重要场所有效开展文明引导”两条改为“环境卫生干净整洁，垃圾清运及时；管理规范有序，无占道经营、违章停车现象；经营性场所证照齐全、亮证经营；公共厕所保洁及时，无明显异味”4条，考察点位增加“集贸市场、商场超市”；乡镇考察①环境卫生干净整洁，垃圾清运及时；②管理规范有序，无占道经营、违章停车现象；③主要街道及公共场所无乱扔垃圾、随地吐痰现象；④主要街道及公共场所广泛刊播展示公益广告，传播社会主义核心价值观，倡导文明乡风。

　　当前主要任务是：

　　要提升政务服务大厅、医院、银行、三星级宾馆等单位的文明诚信服务；加大全民法治宣传力度，做到消费者投诉电话畅通并规范接听，确保投诉机制健全；加强对日上、恒生以及金锣湾商业区的环境整治；加强街道社区基础文化设施建设，面向居民开放；加大对卫生环境的治理，保障公共设施和无障碍设施完善，尤其是延庆镇要做好城中村及城乡结合部的环境卫生整治；加强社会治安管理，重点加强交通秩序整治；有效提升水和空气环境质量；加强公园、广场、超市、宾馆饭店、政务大厅等处的氛围营造，达到抬眼可见、举足即观。

　　针对去年扣分的点位，有关部门要高度重视，不要创三年城扣三年分。比如：三星级宾馆没有高效的投诉处理机制；社区楼道乱堆乱放被堵塞；村镇环境卫生脏乱差；主干道被侵占，机动车乱停乱放等方面。

　　（三）问卷调查部分

　　问卷调查方式分为入户调查和随机街访两种；入户调查。测评组依据社区的居民住户分布图，按照随机等距原则抽选调查户，测评人员出示测评证件，调查户同意后，现场填写意见。其他人员一律不得干扰调查户；随机街访。测评人员按照随机偶遇原则选取符合条件的调查对象，现场独立填答问卷。

　　当前主要任务是：

　　测评体系操作手册中共18个方面，去年调查中涉及到10个方面，分别是城市社会主义核心价值观宣传情况、公务员和机关单位服务意识、城市市民文明行为、城市治安情况、教师职业道德情况、开展诚信教育情况、未成年人教育活动开展情况、有无“黄、赌、毒”现象、对创城工作满意度、社区组织的法制宣传。剩余的8项就是今年的重点，比如：社区要开展好志愿服务和邻里守望互助活动；工商局要牵头开展整治虚假违法广告专项行动；环保局要开展环境保护主题活动。

　　四、几点要求

　　（一）高质量上报各项材料

　　材料得分占总分的40%以上，可以说是得分项，上报的各类材料都必须由主要领导审核签字。涉及多单位的同一说明报告需由指挥部负责整合，不能原封不动上报创城办。去年我区在材料方面扣分，主要是因为一些领导不够负责，有的规范文件没文号或者没盖章等，很小的毛病丢的分。今年材料上报依然只有一周时间，这就要求各相关单位要迅速整理、快速上报、加速审核，高质量完成各项材料，才能保障网上申报工作顺利进行。请各指挥部对照《2016年全国文明城区网上申报新增材料明细》，收取规范文件、说明报告、实景图片和统计表格，并于11月25日（周五）上报至创城办。

　　（二）全力做好实地考察各项工作

　　近期各单位要对照下发的实地考察标准，不等、不靠、不推，积极整改问题。俗话说“蚂蚱也是肉”“芝麻也是粮”，我们不要嫌蚂蚱肉少，也不要嫌芝麻粒儿小，多了照样能充饥。大家不要找一千个、一万个理由推托问题，要想出一千个、一万个办法解决问题。哪怕多的零点几几的分，也能提高延庆的排名。

　　（三）提高入户“开门率”

　　各责任单位要做好体制内人员问卷调查工作，召开动员会，教育干部职工要积极配合社区做好入户调查。三个街道要高度重视入户调查工作，主要领导要亲自抓负总责，做好入户调查模拟和准备工作，提高“开门率”和群众满意度。

　　2016年创城测评工作即将开始，时间紧迫，任务艰巨，形势严峻，各创城单位及广大干部职工要提振精神，时不我待，积极行动，攻坚克难，解决好创城问题，落实好创城任务。

　　编稿：孙江涛 核稿：刘春玲 签发：齐鲁延

　　报：首都文明办盛萍、龙彬、秀均、志军同志

　　创城委主任、常务副主任、副主任，人大副主任、政协副主席、法检两长

　　发：各二级班子单位

　　延庆区创城办 2016年11月22日印发