“三会合一”居民自治有组织

　　在吉祥里社区西草园小区，产权单位管理不到位的矛盾比较突出。为了解决这一问题，吉祥里社区召开座谈会，街道、社区、居民三方共同讨论，最后街道经过征求居民的意见决定，在西草园小区率先成立“居家式”居民自治管委会。

　　“居家式”居民自治管委会采取自治管理的方式，以居民需求为导向，采取居民自行管理和聘请专职人员相结合的方式，对小区进行准物业管理。通过加强对小区管委会成员工作能力的培训，提高他们动员居民、团结居民、凝聚居民的能力，同时培养准物业管理的带头人，提升自治管委会的执行力。

　　西草园“居家式”居民自治管委会的成功经验很快在吉祥里社区得到推广，社区东区和西区分别成立了“家园式”、“和谐式”居民自治管委会，从而实现了社区居委会、管委会、楼委会“三会合一”的居民自治模式，形成了社区环境有人整理、停车有人管理、设施有人维护、绿化有人养护、道路有人保养、维修有人负责的新局面。

　　分级自治立体服务效率高

　　在朝外街道很多社区，楼门的事通过楼委会组织纳凉议事、喝茶议事讨论，楼院的事通过楼院自管会召开“开放空间”会议协商，如果涉及到社区之间的沟通协作，街道就组织社区协商会议，共同商讨各项问题。

　　“街道来搭台，居民唱大戏。”朝外街道相关负责人表示，为了给居民自治搭建平台，街道通过开展楼门自治、楼院自治和社区自治，有效整合居民自治小组、党小组、和谐促进员、热心居民、楼下商户等力量，选举产生楼院自管会，在社区建立资源支持系统，为居民呈现立体化的服务模式。这一系列举措，进一步细化了服务单元，延伸了自治触角，固化了“周五清洁日”、“25号公益日”等主题日活动，楼门自治文化被逐渐培育起来。

　　同时，街道通过“三上三下”的选举方式组建楼院自管会，并根据楼院问题分设停车、秩序、环境、财务等若干专项问题解决小组，组织召开小区“开放空间”会议、居民自治小组会议、居民代表扩大会议等共商共议，建立专项问题解决机制和制度，形成了宣传动员、小院居民诉求、社会动员激励、小区四方会商、小区事务协调等机制，通过严谨的选举程序、规范的制度机制保障了自治过程的公开透明、后续发展的生命力，楼院自治文化在居民会议和制度规范中得以不断深化。

　　分级解困社区治理渠道畅

　　居民自治实行分级管理的同时，朝外街道在解决社区治理问题中同样实行问题分级和项目化解决机制，采取一级问题居民自治解决、二级问题楼院自治自我解决、三级问题整合资源项目化解决的管理模式。

　　以前，吉祥里社区西草园小区保洁情况总是引起居民的不满。自管会为此成立了居民环境管理工作小组，经过居民会议，形成了提高保洁费用、提高保洁力度的共识，并建立了清运人员监督制度，规范了环境清扫工作。虽然小区保洁费从4元提高至6元，但是收缴率却由原来的80%提高到97%。此外，针对停车秩序乱的问题，自管会建立了停车秩序管理小组，经过居民会议，达成了停车收费自治的共识。西草园自管会的相关人员表示“小区居民能自治的问题，我们就通过自管会解决了。”

　　然而，有些问题通过居民自治还是无法从根本上有效解决的。吉庆里社区朝北12号楼道内墙壁斑驳，居民生活环境受到一定程度影响。为此，社区通过开展项目化运作，开展“美丽楼门”活动，争取到了基层政府为民办实事资金投入，还收获了楼内94%的居民集资用于粉刷，形成了居民参与、共同治理家园的良好局面。下水道改造问题通过自治也无法解决，于是吉祥里东区自管会发挥自管会、居委会的作用，整合物业、产权、政府、社会单位等资源进行共商共治，进行项目化解决。在社区下水道改造项目中，争取政府支持经费30万元，撬动物业资金40万元，解决了4栋楼下水道多年不通的问题，使居民生活更加美好。

　　点评：

　　居民自治，是破解社区治理难题的一个有效方式。在为民服务、探索实施居民自治模式的过程中，朝外街道注重总结经验，首先赋予居民自治一个简洁而高效的组织形式，针对不同形式的问题，再分级、分层采取应对响应。这样的一套居民自治模式，不但提高了解决居民实际问题的能力，而且节约了行政成本、提高了居民的参与度，一举多得。

　　如果把社区管理比喻成一把复杂的连环锁，要找到打开这把锁的钥匙，从居民自身着眼无疑是最好的途径。朝外街道经过三年准物业管理的探索和党政群共商共治的实践，从2013年开始在居民自治领域推出“家园计划”，开展分类治理，以“准物业管理”和“培育自治文化”为抓手，通过居民的组织化参与和问题的项目化管理，实现小区自治与社区共治的良性互动。