改革监管体制、创新监管模式、强化监管手段，五年来，区市场监管局将监管与服务并行建设，不断优化营商环境，培育企业创新能力，为更多企业落户海淀创造出一片“海淀沃土”。同时，绷紧安全红线意识，创新监管手段，重拳整治违法行为，稳步提升民生保障工作的水平。

　　“海淀模式”助力营商环境建设

　　五年里，在深入落实“放管服”改革，不断优化投资入市环境方面，海淀区市场监管局不遗余力。推进电子化、智能化应用实践，使市场主体登记便利化优势不断巩固。对于优化营商环境，区市场监管局不只是监管，更多的是服务，用“海淀模式”为企业顺利落户扫清障碍。

　　2021年9月，海淀区高远百康大药房有限公司相关负责人从区市场监管局工作人员手中拿到了他们第179分店的药品经营许可证。这是该药店成为全市取消药品零售企业之间350米距离限制后，海淀区开办的首家药品零售企业。“‘350米间距’的门槛取消后，为我们分店选址提供了更多选。此外，从申请审批到最终通过验收获证，用时极大缩短，成本大大减少。”

　　像这样的“率先”“首家”，在区市场监管局的“海淀模式”中并不少见：企业登记全程电子化的“海淀模式”在全国推广应用，实现新开办企业执照、印章、发票“三大件”电子化全覆盖；在全市率先探索“区块链+企业登记”新模式，实现企业登记地址核验“智慧审批”；在全市率先试点创业企业“集群注册”，助力小微企业降低创业成本；在全市率先落实取消药品零售企业之间350米距离限制的改革。

　　随着先行先试引领效果的持续加强，区市场监管局在商事制度改革上也取得多项突破：推行企业统一社会信用代码，落实企业开办环节“多证合一”；在全市率先试点市场主体登记告知承诺制，营业执照“即时审批通过”；实现“证照分离”改革全覆盖，全市首批试点“证照联办”，实现多渠道各类登记业务“跨省通办”。

　　在不断探索中，区市场监管局与时俱进的服务机制，护航企业全生命周期的工作体系初步形成。区市场监管局搭建了“企航”综合服务平台，深化“一对一”顾问和专员工作模式，为企业提供“一门服务”和专属服务。同时，区市场监管局还在全市率先开展多项智能政务探索，开通“小海”政务智能客服，打造全天候智能咨询体系；推出企业档案“容e查”服务，逐步将查询服务从办事大厅延伸到移动端。紧贴市场发展形势变化，连续三年推出创新创优服务举措共59条。

　　着力培育企业创新能力

　　为深入实施质量强区战略，区市场监管局启动企业质量提升伙伴计划，邀请专家对企业进行深度帮扶。对信息软件、生物医药等产业进行质量发展评估。通过一系列的帮扶工作，区市场监管局建成了全市首家时空信息质量基础设施“一站式”服务平台；培育一批全国领先的质量管理先进组织，北京空间飞行器总体设计部、“华龙一号”研发团队获第四届中国质量奖；在全市率先建立10处“质量文化阵地”。

　　全面推进标准创新领跑，区市场监管局为构建“创新雨林生态”提供了标准化支撑。落地北京市区级层面首个系统性标准化支持政策，通过标准创新专项，支持新一代信息技术、新材料、生物技术与大健康、节能环保等重点产业发展。开展“百城千业万企对标达标专项行动”，64家企业92项指标达到国际先进水平。联想、小米等企业的9项标准成为全国企业标准领跑者。

　　五年来，海淀区共主导研制各类标准7500余项，居地市级城市首位，超过8成分布于移动互联网、人工智能、智能制造等高精尖产业。在这其中，建成北京市首个软件交易服务领域的国家级标准化试点；联想、纳恩博入围消费品国家级标准化试点；和熹会老年公寓、美团“互联网+”旅游服务获批国家级服务业标准化试点；推进国家高端装备制造标准化试点建设，航天电子、船舶工业两个试点通过中期验收。

　　稳步落实机构改革

　　2019年3月16日，在整合原工商、质监、食药、价格监督检查以及商务综合执法监督检查职能的基础上，海淀区市场监督管理局正式挂牌成立。

　　区市场监管局按照“一街一所”设置包括中关村西区在内的30个市场监管所，市场监管力量深度融入“吹哨报到”改革，助推基层治理体系的完善和治理水平的提升。

　　改革监管体制、创新监管模式、强化监管手段，区市场监管局建立健全了海淀区事中事后监管的长效机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管，统筹全区36个部门，积极发起跨部门双随机抽查。推出包容审慎执法清单，引入信用承诺，制发“一案三书”，督促市场主体合规发展。引导直播和短视频行业制定自律公约，率先探索推出促进网络视频营销主体规范经营的指导意见，推进新经济、新业态监管模式创新。

　　为了创造更好的竞争环境，几年来，区市场监管局重拳整治市场违法经营行：先后实施公平竞争审查，加大对传销、虚假宣传等严重扰乱市场秩序行为的查处力度，对侵权假冒行为实施全链条打击；加强互联网平台治理，督促11家平台落实市场监管总局整改要求；查办多起典型违法广告案例，取得显著的警示效果。实现对“双非类”校外培训机构常态化、标准化监管，坚决落实“双减”工作。

　　坚守高质量发展安全底线

　　“只有绷紧安全红线意识，才能民生安全保障水平稳步提升。”多年来，区市场监管局各项民生工作围绕这条准则开展。区市场监管局深入落实党政同责，以监管技术革新深化居民食品药品安全保障，健全突发食品药品安全事件应急处置机制，2017年至今未发生一般及以上级别食品安全和药品安全事件。同时，区市场监管局成功创建北京市食品安全示范区，启动创建全国食品安全示范城市工作；推进重点领域重点品种专项整治，完善分级分类管理和风险防控机制。

　　为了更有效的从源头进行监管，区市场监督管理局率先在全国提出食品“一码追溯”建设新思路并试点推行。推行试点覆盖超市发33家直营店现制现售区域和便利蜂便利店短保质期食品。超市发相关负责人介绍：“从2017年开始，我们就在市场监督管理局的指导下，开始了二维码管控工作。保质期短的商品在售出时，如果出现过期情况，我们也可以通过信息化的手段进行拦截。”

　　“一码追溯”不仅实现了对食品保质期的可视化监管及过期食品报警功能，生产环节的二维码赋码技术应用也大大提升了食品生产者和经营者的食品安全管理水平，防止过期食品流入百姓家。

　　除了通过“一码追溯”实现对食品保质期溯源管控，区市场监管局建设“放心肉菜示范超市”和“阳光超市”。“阳光药店”纳入全区所有药店基础数据。2017年至2020年，重点食品和药品安全监督抽检合格率均达到市级要求。

　　扎实推进民生实事，高风险电梯隐患治理卓有成效，特种设备安全形势保持稳定，产品质量风险防范能力得到提升。累计完成5000余台电梯评估任务、4500余台电梯隐患治理，探索“互联网+”监管，3500部电梯已加入电梯物联网项目，群众居住出行更加便利安全。

　　区市场监管局还注重推进城市精细化治理，有力守护区域安全，通过推进无证无照经营整治，城市环境和经营秩序得到明显改善。自2017年至今均100%完成年度任务，共整治无证无照经营点位8962户。加强部门协同作战，建立“部门、街镇、第三方”三级联控防反弹工作机制。一半以上的街镇实现了“动态清零”，无证无照经营“随发现、随处置”。（记者 栗洁）