近年来，海淀区积极探索推进科技赋能城市管理。2017年，区城市管理指挥中心正式启动海淀区城市空间信息系统及数据服务项目，将卫星遥感技术引入“大城管”工作体系，建立了“天眼”系统，成为全国首家引入卫星遥感技术服务进行城市精细化综合管理的区县。实现了汇聚天眼、人眼、电子眼、值守信息、公众信息、数据信息的“六位一体”城市管理监督监控体系。
洞察空间变化 “天眼”紧盯违法违规行为
目前，“天眼”系统已构建出16类监测对象和监测指标。据介绍，系统按月通过卫星对海淀区全域进行高清拍摄，形成了海量的影像资源库。同时综合多方需求，有效开展月度专题监测和报告服务，覆盖灵活多变的数据使用场景，成果直接应用于各街镇和相关委办局日常业务管理当中。
职能部门是如何通过每月一次的卫星遥感影像采集，及时发现城市管理中的各类疑似问题呢？工作人员指着两幅图向记者介绍到：“这是遥感监测先后两个月拍摄的两幅图片，相比之下，可以明显看到后一张图中的绿地覆盖一片杂物，这就是疑似问题的图斑。”原来，通过遥感卫星监测获得高清图像后，在叠加比对总体规划、地形图以及前期拍摄的图片，很容易就能发现疑似用地不符的问题图斑。属地或相关部门的工作人员可根据图斑变化情况，及时前往现场调查核实处置，有效解决了传统管理方式中人力覆盖不全、缺乏客观依据等现实管理短板。依托卫星遥感影像数据优势，让地块变化留下“痕迹”，违法违规行为难逃“天眼”。据了解，卫星遥感监测成果精度平均可达到95%以上。
记者了解到，“天眼”可以摸清辖区内“山水林田湖草”等空间分布，洞察一切空间变化。五年来，全区累计发现变化图斑约2.6万处，为各单位业务管理提供了重要的信息线索，结合该数据，辅助测绘部门更新城市部件137万余个；协助区房管局建筑物摸底工作更新平房、楼房9000余处；服务海淀“城市大脑”重点车辆专项整治项目每月获取建筑工地图斑300余块，持续提升我区渣土车源头精准管控能力。
问题“捕获高手” 城市管理精细化智慧化
“苏家坨镇前沙涧村兴旺垂钓园路与温阳路交叉路口西约300米位置，有大量建筑垃圾。”近日，海淀区城市空间信息系统“捕获”了一处堆放垃圾情况，地点标注的非常清晰明确。苏家坨镇和相关部门随即开展整治行动，这处被卫星遥感“捕获”的垃圾渣土被彻底清除。
在这处被卫星遥感“捕获”的现场记者看到，垃圾堆放地是一处非常隐蔽的封闭大院，相关部门、街镇在日常巡查时很难发现问题。“利用卫星遥感技术，能够轻松发现问题图斑。”卫星遥感项目负责单位、二十一世纪公司工作人员介绍，“按照要求，发现问题图斑后，相关街镇或委办局将于10个工作日内解决。期限过后，我们还会再次拍摄，通过图片查看问题是否解决，为海淀区城市精细化、智慧化管理提供更好的辅助支撑。”
“天眼”系统持续推进多方数据资源接入，打造以遥感影像为基础的动态时空地图应用，整合最新的道路、标志性地物、园林绿化、应急管理、三级网格、监控电子眼、设施农业等信息，让各级业务人员直接看到关注问题的周边环境动态，查询所属管辖范围，实现问题精准分配与定位，实现资源快速调度与指挥。每月一次“定期巡查”，智能识别建筑施工裸地、无序堆放垃圾渣土、疑似违建、疑似违规工地、林地破坏等疑似城市管理问题。在网格员、巡查员无法到达的地方，“天眼”系统让大海捞针变得有的放矢。
“巡查”发现的问题，与大城管综合业务平台实现数据实时流动互通，并结合分析算法，自动推算每处问题是否按照标准处置完成，辅助问题结案、考核，同时，对问题开展定期跟踪监测，推动空地一体、动静结合的智慧城市管理体系建设。
截至11月，海淀区的卫星遥感影像应用点击量已达三万余次，通过大城管综合业务平台派发问题图斑1500余件，成为基层业务人员不可或缺的日常应用工具。
实时获取最新数据 “看图识字”处置事件精准高效
每月提取并分享海淀“城市大脑”专班建筑工地数据及疑似渣土车出入口附近的道路数据成果，持续助力“城市大脑”重点车辆项目稳步开展；开发合规工地在线标绘及导出功能，提供建筑工地动态监测、在建工地状态分析等服务内容，实现渣土车源头精准管控；定期提供区房管局所需楼房、平房、建筑工地、裸露土地等变化图斑，助力业务部门开展既有建筑物更新工作；为区农业农村局提供高标准农田和设施农业用地空间化服务，并基于空间信息系统开发两个专题模块，实现用户在线访问查看……
区城市管理指挥中心综合调度科副科长李龙龙介绍：“发挥卫星遥感技术优势，辅助委办局开展‘落点、落图’工作，就像‘看图识字’一样，将多源、多种数据有效整合处理，实时获取如违法建筑台账状态、在建工地图斑、跨月度变化等最新数据。而遥感数据与业务数据的深度融合，可以套合业务管控数据，有利于精准定位疑似问题，大幅提升人工对疑似问题的筛查效率。”
“天眼”系统提供的在线标绘、变化对比、历史追溯等功能，辅助业务人员将表格、描述文字等进行空间可视化。利用该功能，区住建委、区农业农村局、区城管执法局分别实现了工地台账矢量化、农业数据落点落图、违建台账更新等。此外，根据城市大脑使用实际需求，项目还升级了建筑工地在线标注模块导出功能，提供更方便更易操作的导出操作，使用人员可自由查询和选择要导出的数据。
下一步，海淀区“天眼”系统将继续推进在“大城管”“城市大脑”等方面业务的融合应用，不断在地物立体监测、问题智能感知、空间大数据分析等方面开拓创新，为打造北京国际科技创新中心核心区，建设现代化宜居宜业城区谱写新篇章，创造新辉煌。（记者 张译城）
