为推进我区“疏解整治促提升”工作深入开展，提高专项工作成效，本期推出上海市治违工作的经验做法，供我区各个相关职能部门借鉴、学习。

　　上海市治违工作的主要经验做法

　　一、上海治违工作的特点与亮点

　　（一）组织领导

　　主要领导高度重视。各级政府统一思想、各部门横向协作以及基层组织自管自治，是构成上海拆违良好工作局面的重要因素。上海市委、市政府、市人大、市政协高度重视拆违工作，把拆违工作当作城市加速更新改造的重中之重，将拆违工作列为上海市1号工程。市委书记、市长多次组织召专题会议高位部署，亲自协调疑难项目，在全市推行领导包片督战制度，各分管副市长分工明确，以上率下，形成了全市拆违的高压态势和社会氛围。三级体系横向联动。建立“市一区一街道”三级体系，突出灵活机动的横向联动机制。市级层面，建立军地协调平台、涉铁协调平台，与执法部门实现信息共享，同时建立央企协调平台，开展联合督办，结合第三方力量共同核验暗访。区级层面，行业部门依照行业规范提出整治标准、验收销账标准。街镇与村级层面，明确拆违牵头部门，多部门主动对接镇村两级，“一条线索多家查”“水里问题岸上找”。对重点区域，启动1个执法、3支执法队伍（公安、城管、市场监管）和实施区域特保队伍及各相关单位的自治力量、志愿者的“1+3+X”执法联勤联动综合治理模式。充分发挥基层工作作用。通过拆违与环境整治相结合，镇村两级基层组织把握时机大力宣传，强调本地居民的归属感，让当地百姓自觉加入到维护环境的工作中来。同时街道大力提升本地社区服务水平，广泛建立社区综合服务中心，并通过提供社区志愿服务岗位换取可消费积分的方式，鼓励本地居民自管自用，充分体现了基层的战斗力。启动城管执法体制改革。将无证违法建设全部归属城管执法职权，并通过“区属街管街用、镇属镇管镇用”的方式，将执法力量直接充实到基层一线，80%以上的拆违工作在街道乡镇层面完成，减少了市区两级的协调调度工作。

　　（二）目标计划

　　“五违四必”打包整治。坚持“五违”必治，“四必”先行。“五违”，即：违法用地、违法建设、违法排污、违法经营、违法居住。“四必”，即：安全隐患必须消除，违法无证建筑必须拆除，脏乱差现象必须整治，违规无证经营必须取缔。整建制列账，划片重点整治。区域整体统筹、分步实施，突出成效。在具体实施层面，聚焦违建数量大、成片污染、脏乱差、安全隐患突出、流动人口集中的重点区域，按照市级、区级、街镇三级分别划定重点整治区域并列入年度计划，结合领导包片制度，优先拆除。

　　（三）工作原则

　　先难后易，先公后私。选择问题矛盾最为集中的地区优先解决，啃掉“硬骨头”，做成典型样板，形成威慑力和示范效应。针对百姓最关心的公平问题，对“公字违建”进行统计核查，分类处置，并将拆除“公字违建”纳入各部门年终考核，实现“一票否决”，对经查实整治不力的单位实行问责。规划先行，拆建无缝衔接。将拆违工作与民生保障等项目相结合，在摸清底数，开展拆违前期工作的同时，注重规划先行，做好拆后用途的规划，实现拆、修、建、管一体化、系统化推进的工作模式，拆建与监管闭合衔接。

　　（四）政策措施

　　充分利用现有法律资源，灵活选择适用条款。站在群众支持拥护的底线上对拆违合法性进行判断，为了广大人民群众利益的拆违即是最大的合法性。以此为原则，修订出台一系列法律法规作为依法行政的依据。政策创新，简化执法查处流程。在执法上，市区先后出台规范性文件，做到司法保障到位。由原先依据《行政强制法》，转为依据《城乡规划法》，明确规定“在施违法建筑实施7天快速处置流程”，即：4天完成发现、分转、执法等程序，3天组织拆违施工，15天内必须反馈，否则将被问责，确保新生违建处置率达到100%。统一思想，依法行政。市人大、法院、法制办和监察部门一致支持拆违建设治理工作。法院对涉及拆除违法建设的程序性违法案件，可以确认行政行为违法，但对实体行为予以支持，并坚决不启动国家赔偿程序，同时，法制与监察部门也出台文件，明确因拆违导致的行政复议和诉讼的败诉案件，不计入各级政府年度考核，不追究经办人行政责任。

　　二、借鉴意义及启发

　　上海拆违对北京拆违工作的借鉴意义主要有：一是各级政府勇于担当、敢于碰硬的工作精神。二是拆违不忘初心，以民生为重的指导思想。三是“螺狮壳里做道场”，四两拨千金的创新探索。四是坚持公平正义、一把尺量到底的原则。五是细化基础工作，分类弹性施策。上海拆违对下一步工作的启发有：一是要认清拆违工作的历史阶段使命。二是把握重要机遇，集中力量重点攻坚。三是时间和空间双闭合，增强群众获得感。四是继续细化工作方法，多措并举齐头并进。五是树立典型样板，高频宣传造声势。

　　编稿：王雪 核稿：祁增华 签发：祁增华

　　报： 创城委主任、常务副主任、副主任，人大副主任、政协副主席、法检两长

　　发：各二级班子单位

　　延庆区创城办 2017年5月16日印发